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中国政府的财政预算体系由“四本账”构成，它们各司其职、相对独立又相互衔接。根据 2026 年的最新预算安排，这四本账的具体收支规模和功能定位如下：
第一本账：一般公共预算
这是政府收支的主体，规模最大，主要保障国家安全、维持政府运转以及提供教育、医疗等公共服务。
收入来源：以税收为主（如增值税、企业所得税、个人所得税等），辅以行政事业性收费、罚没收入等非税收入。
支出方向：覆盖一般公共服务、国防外交、教育、科技、社会保障与就业等民生和刚性领域。
2026 年规模：全国一般公共预算收入预计为 22.07 万亿元，支出规模首次达到 30.01 万亿元。由于支出大于收入，这本账通常存在赤字，需要通过发行国债和地方政府一般债券来弥补。
第二本账：政府性基金预算
这本账实行“以收定支、专款专用”，是支撑地方基建和特定公共事业发展的重要资金来源。
收入来源：最核心的来源是国有土地使用权出让收入（即“卖地收入”），此外还包括铁路建设基金、民航发展基金、彩票公益金等。
支出方向：主要用于土地开发、棚户区改造、城市基础设施建设等关联领域。
2026 年规模：收入预计为 5.81 万亿元，支出预计为 11.87 万亿元。这本账的资金缺口主要通过发行地方政府专项债券、超长期特别国债等债务工具来填补。
第三本账：国有资本经营预算
这本账反映的是国家作为出资人（股东），从国有企业获取的收益及再分配。
收入来源：主要来自国有独资企业上交的利润，以及国有控股、参股企业分得的股利、股息和产权转让收入。
支出方向：主要用于国有企业的资本金注入、解决历史遗留问题以及国企改革成本等。
2026 年规模：收入预计为 7966 亿元，支出预计为 2921 亿元。这本账通常有盈余，且大部分盈余资金会被调入“第一本账”（一般公共预算），用于补充民生等领域的支出。
第四本账：社会保险基金预算
这本账是专门用于社会保障的专项资金，实行封闭运行、专款专用，绝不能挪作他用。
收入来源：主要包括企业和个人缴纳的基本养老、医疗、失业等各项社会保险费，以及财政给予的补贴。
支出方向：全部用于发放各类社会保险待遇（如养老金发放、医保报销等）。
2026 年规模：收入预计为 13.09 万亿元，支出预计为 11.81 万亿元。这本账坚持收支平衡并留有结余，不允许列赤字。当资金出现缺口时，可以由“第一本账”进行补贴，但社保基金的钱不能反向用来平衡其他账本。
